Capitalization: what the evidence says

Los países también construyen mitos sobre su historia. La capitalización de las empresas públicas dominicanas quizá sea uno de ellos.Durante casi treinta años la hemos discutido como si hubiera sido la decisión aislada de un presidente.Nunca lo fue.Fue parte del ciclo de reformas que redefinió la República Dominicana: Código de Trabajo, Código Tributario, apertura económica, modernización financiera, reforma de la empresa pública y, posteriormente, transformación eléctrica, seguridad social y Código Monetario y Financiero.Todas respondían al mismo diagnóstico: el modelo anterior se había agotado.El Estado que recibió la reforma¿Qué debía hacer un gobierno que encontraba un tercio de sus empresas públicas cerradas y más del 80 % del resto técnicamente quebradas?Ese fue el Estado que recibió Leonel Fernández en 1996.Cementos Colón, TEJANCA o Atlas Comercial, hoy citadas como símbolos del supuesto desmantelamiento estatal, habían dejado de operar antes de la Ley 141-97.No era un Estado administrando empresas exitosas. Administraba el fracaso acumulado de varias décadas.Quizá hemos discutido durante treinta años la solución sin mirar primero el problema.Cuando el consenso deja de ser ideologíaEse diagnóstico produjo un amplio consenso político.Balaguer había impulsado asociaciones público-privadas, como la Refinería Dominicana de Petróleo.

Bosch defendió que el Estado dejara de administrar empresas comerciales. En 1996, PRSC, PRD y PLD coincidían en reformar la empresa pública. Peña Gómez impulsó desde un Congreso dominado por el PRD y el PRSC la agenda que completó la reforma eléctrica.

Leonel Fernández ejecutó una parte decisiva del proceso.Tres líderes. Una misma dirección.No porque compartieran una ideología. Porque compartían un diagnóstico.La Ley 141-97 creó además la CREP, presidida por Antonio Isa Conde, para conducir auditorías, avalúos y licitaciones públicas internacionales.No fue diseñada para depender de una persona, sino de reglas.Cuando el desenlace se confunde con el origenEntre 1982 y 1987, la cuota azucarera dominicana en Estados Unidos cayó más de 70 %.

Cuando llegó la capitalización, la crisis ya estaba instalada y el Estado llevaba años cubriendo enormes déficits.No es lo mismo destruir una industria que administrar un colapso iniciado años antes.Entre 2005 y 2023, la…